核心提示:《京津冀藍皮書》建議,北京中心城區的人口疏解應該從城市功能疏解入手,採取措施鼓勵行政機構、事業單位向新城遷移。
  21世紀經濟報道 3月25日,首都經貿大學和社科文獻出版社聯合發佈《京津冀藍皮書》,該藍皮書建議,北京中心城區的人口疏解應該從城市功能疏解入手,採取措施鼓勵行政機構、事業單位向新城遷移。
  此前保定、承德、廊坊等北京周邊的河北一些城市,都提出了承接北京疏散的非核心功能的提法。近期天津武清、河北淶水,也加入到這一爭奪北京疏散的非核心功能的大戰之中。淶水甚至提出了 “京淶首都新興產業及功能疏解試驗區”起步區的概念。
  目前北京、天津、河北的一些機構,以及國家發改委已經著手京津冀一體化發展規劃的研究。有關北京非首都核心功能的疏散的研究,近期也將啟動,由京津冀3地聯手,將在5月在北京舉行論壇進行研討。
  不過,首都經貿大學副校長王文舉指出,就像全面深化改革領導小組一樣,國家也需要成立類似的京津冀一體化的中央協調小組,否則很多工作難以推進。原因是,目前各地一般是建議首都的非核心功能疏散到自己地區,並未從整體考慮問題。
  首都功能疏散研究啟動
  根據瞭解,在國家發改委牽頭啟動研究京津冀協同發展戰略的同時,目前京津冀地區有關疏散首都非核心功能的相關研究近期將啟動。
  北京社科聯黨組書記韓凱透露,5月份北京社科聯將組織京津冀專家和權威人士,舉行首都非核心功能疏散的相關高層次論壇。
  北京社科聯已經與河北、天津的社科聯組織進行接洽,有望實現3地學界聯手研究上述問題。“京津冀協同發展研究,要上升到國家戰略和國家治理的高度。”他說。
  此前2月26日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開座談會指出,實現京津冀協同發展,是一個重大國家戰略,要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進,加快走出一條科學持續的協同發展路子來。
  他強調,下一步要著力加強頂層設計,抓緊編製首都經濟圈一體化發展的相關規劃,明確三地功能定位、產業分工、城市佈局、設施配套、綜合交通體系等重大問題,並從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。
  此前他已經指出,北京堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能。要調整疏解非首都核心功能,優化三次產業結構,優化產業特別是工業項目選擇,突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化,有效控制人口規模,增強區域人口均衡分佈,促進區域均衡發展。
  不過,到底什麼是非核心功能,哪些功能可以疏散出去,疏散到哪裡,一些非核心的功能疏散到周邊地區是否有問題,都需要儘快研究。比如如果是污染企業,疏散到北京周邊地區,可能仍會污染北京。
  專家建議儘快建立協調機構
  目前北京周邊的河北、天津一些市縣,紛紛提出了承接北京非核心功能的想法。
  目前京津冀三地學者分別有一些北京、天津周邊地區承接京津非核心功能的構想。
  比如河北工業大學京津冀發展研究中心副主任張貴提出,北京周邊地區的河北縣城空間資源可以進行整合,進而分別建設京東新區(三河、大廠、香河),京南新區(高碑店、涿州、淶水),京北新區(懷來、涿鹿),全面承接首都產業和功能轉移。
  不過,最大的問題是,目前各地都爭取承接首都非核心功能,最後到底如何定,需要國家從頂層設計。
  僅是作為醫療中心、教育中心的承接地,北京周邊地區不少城市都有類似的想法。事實上,單是大學城,北京昌平區、北京房山區、河北廊坊,均早已存在。
  類似的,北京72家三級醫院,在三環以內集中了一半,5環以內集中了75%。但是這些醫院並不一定是服務於北京的,很多是面向全國的,但是遷移這些醫院並不容易,因為有些本身屬於級別非常高的單位,需要中央部門來協調。
  首都經貿大學城市學院首都經濟研究所所長祝爾娟認為,京津冀之間實現一體化,可以進行橫向的協調,但是仍有很多問題三地無法解決,這需要中央成立協調結構來解決。
  此前2012年京津冀區域一體化發展報告稱,近年來三地一些產業結構雷同問題嚴重,一體化進展較慢,河北、天津甚至出現產業分工惡性競爭的情況,機場、港口等基礎設施重覆建設嚴重。京津冀21.61萬平方公里,現有11個機場,邯鄲和邢台機場甚至只有60公里的距離。
  為此,上述報告建議中央政府設定區域協調委員會,由一個副總理掛帥,進而對3地的產業和經濟社會發展進行協調。京津冀也相應成立區域協調委員會。以避免規劃各自為政,相互惡性競爭的問題發生。
(原標題:首都功能疏散研究啟動 專家建議儘快建立中央協調京津冀機構)
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