縣市長延選明顯違憲/升格,延選,自肥! 縣市長延選明顯違憲 喧嚷多時的縣市改制升格案本週二一夕定案,內政部以短短一天時間召開「改制審查會議」,共處理七件縣市申請改制升格案,審查會一致同意台中縣市、高雄縣市合併升格案,及台北縣單獨升格案,至於台南縣市升格案。審查委員爭論激烈,無法達成共識,將呈送行政院核裁,其他三個申請案件則遭到否決。此一結果出爐,達成升格之縣市民眾固感到欣慰,但吾人認為審查過程之黑箱作業,倉卒草率的決策品質,以及升格案所隱含的政 ARMANI治動機,亦即藉升格改制壓制反對勢力的政治盤算,深為憂心。 縣市改制升格是國土規劃與行政區域劃分的最重要環節,我國領土包括台灣本島與數個外島,面積不大,但行政區之劃分卻繁複錯綜,因此既無法發揮各地的特質與優點,也難以相互連結產生互補作用,結合成一個緊密生活圈。此一行政區劃分太過瑣碎之缺點,行之久遠,嚴重影響國家的競爭力,與民眾之生活品質,必須加以改造,乃是多數國人的共識,因此縣市之改制升格 燒烤,民眾必樂觀其成。然則,如何重新規劃最適當的行政區域,必須依據專業知識與地方實際情況,而以國家整體利益與需要為考量。 像馬政府現在這種作法,由縣市交報告,形同作文比賽,再由縣市首長出席審查會議,有如論文口試,而在一天之內審查七件縣市改制升格案,並立即作出結論,實在太過草率倉卒,難免引起事前即有內定的質疑。尤甚者,審查會未開之前,當天之媒體報導多已準確預測結果,而媒體根本不可能具有未卜先知的能力,顯然是 G2000結論早已定案。 其實,此次縣市升格改制案之引人爭議者,莫過於決策似乎受到政治力的操弄,而為鞏固執政者勢力服務。其可議之處有二:首先,誠如台聯主席黃昆輝的質疑,縣市升格是總統馬英九為二○一二年連任總統鋪路的政治陰謀,未來三都完成後,台北都、台中都是藍營天下,綠營最多只能搶進高雄都,為總統大選形成結構性綁樁。外界普遍認為,台北縣國民黨政績不佳,綠營取而代之的希望濃厚,馬政府擔心在人口達三百八十四萬的台北縣長選舉敗選,將 酒店打工影響馬英九連任之路,因此使出升格的一石兩鳥之計,一方面讓政治人物不敢反對,一方面造成台北縣長延選,以暫時保住國民黨的重要地盤。另外,高雄縣市皆為綠營執政,藍營攻之無望,乃予以合併升格,此舉恐將造成未來此一直轄市長選舉,綠營陷入內鬥危機。 其可議之二:升格縣市的年底縣市長選舉,將會延選。在民主政治中,民選首長與民意代表的任期,乃為參選人與選民定下的契約,不能片面毀約,假借各種理由延長任期。民國八十八年九月四日,第三屆國民大會通過憲法 好房網增修條文第一條企圖自肥,延長第三屆國代任期二年又四十二天與第四屆立委任期五個月,卻遭大法官釋字第四九九號宣告違憲。解釋文明確指出,「按國民主權原則,民意代表之權限,應直接源自國民之授權,是以代議民主之正當性,在於民意代表行使選民賦予之職權須遵守與選民約定,任期屆滿,除有不能改選之正當理由外應即改選,乃約定之首要者,否則將失其代表性。」釋字第二六一號解釋已指明:「民意代表之定期改選,為反映民意,貫徹民主憲政之途徑。」而所謂不能改選之正當理由,依據?酒店打工嬰r第三十一號解釋,乃指「國家發生重大變故,事實上不能依法辦理次屆選舉」。而此次縣市升格並非國家發生重大變故,因此將年底任期屆滿的縣市長選舉延後,使縣市首長與民代得以延長任期,明顯違反憲法之規定與精神。 縣市改制升格,攸關全民福祉,是何等莊嚴慎重的議題,理應由理性專業主導,以發揮地方特性,促進國家整體利益為重,方可獲致最佳結果。如今在馬政府的政治操弄下,行政區域劃分成了政治版圖的攻防戰,勢將扭曲國家資源分配,不僅無法提升地方民眾的權益,強化其產業發展與競爭力,更將 太平洋房屋激化政治紛擾,種下地方對立的火種,如此作法實在可悲可鄙,令人不齒。 升格,延選,自肥! 「升格,延選,自肥」,這是馬英九政府政治操作三部曲,升格為餌,延選為釣鉤,釣取的是一黨獨霸、馬連任總統的大肥魚! 「馬政府不仁,以百姓為芻狗!」沒有台灣整體發展、沒有最適國土規劃、沒有資源最佳配置、沒有區域平衡發展等具體計畫之下,馬政府倉促讓縣市升格上路,除了政治,還是政治,除了一黨一人之私,還是一黨一人之私。 台灣地方行政區應該調整,但必須有為台灣立制、為發展奠基的可長可久規劃,而不?膠原蛋白O因政治需要草率提出。 回顧這次升格,起因於馬英九要兌現競選總統時草率提出的台中縣市合併升格政見支票,那麼,條件不輸的台北縣、高雄縣市、台南縣市,憑什麼不能升格? 馬政府執政後,仗著行政霸權,利用人民希望升格的心理,順勢操作升格議題,做最有利自己、最有利國民黨的政治設計「自肥」,藉升格延選今年底縣市長,就是立即而明顯的自肥。 如果不必公共資源大量投入,只要升格就「麻雀變鳳凰」,地方大大發展,那麼,三更半夜都應把全國各縣市立即升格為直轄市,但是,升格就能「點石成金」嗎?當然不能! 升格後能否脫胎 房地產換骨,要看增加多少公共資源,每個升格案每年都要增加幾百億新台幣,才能堆砌出直轄市樣子,問題是錢哪來?現在只有兩都,直轄市大佔便宜,未來有四、五都(含台南縣市),財政大餅怎麼切?難道要其他沒升格的十七縣市一瘦再瘦嗎?直轄市是一等國民、其他是二、三等國民? 錯誤的政策比貪污可怕,從馬政府政治操作升格來看,政策方向即使沒錯,執行時太多一黨一人之私,比錯誤政策更可怕! (作者胡文輝,資深新聞工作者) .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 裝潢  .
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